加強社會(hui) 應急力量建設是堅定走好新時代中國特色應急管理之路的現實需要，是防範化解重大安全風險、增強社會(hui) 抗風險能力的必由之路。2022年以來，國家先後發布了《“十四五”國家應急體(ti) 係規劃》《“十四五”應急救援力量建設規劃》《關(guan) 於(yu) 進一步推進社會(hui) 應急力量健康發展的意見》等係列政策文件，確立了引導社會(hui) 應急力量有序、健康發展的工作原則。
　　隨著相關(guan) 政策法規的完善以及相關(guan) 部門越來越重視，社會(hui) 應急力量已成為(wei) 國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuan) 業(ye) 應急力量的有力補充。
　　社會(hui) 應急力量可以分為(wei) 常備性社會(hui) 應急力量和臨(lin) 時性社會(hui) 應急力量。前者是指具有一定專(zhuan) 業(ye) 救援技能、從(cong) 事應急救援工作的非政府性應急救援隊伍，如藍天救援隊、公羊救援隊等；後者則是指突發事件發生後，臨(lin) 時、自發形成且數量龐大的應急誌願者隊伍。
　　不可忽視的是，當前社會(hui) 應急力量發展尤其是人身安全保障體(ti) 係建設仍麵臨(lin) 諸多現實問題，不利於(yu) 共建共治共享的應急管理新格局的形成。

社會(hui) 應急力量人身安全保障現狀及問題

　　現行社會(hui) 應急力量的人身安全保障模式，主要有以下三種。
　　人身意外傷(shang) 害保險模式。現行《誌願服務條例》第十七條規定：誌願服務組織安排誌願者參與(yu) 可能發生人身危險的誌願服務活動前，應當為(wei) 誌願者購買(mai) 相應的人身意外傷(shang) 害保險。
　　工傷(shang) 保險模式。現行《工傷(shang) 保險條例》第十五條規定，職工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷(shang) 害的，視同工傷(shang) 。根據這一規定，具有勞動關(guan) 係的社會(hui) 應急力量在從(cong) 事應急救援服務活動中遭受重大傷(shang) 害或死亡，可以依法享受工傷(shang) 保險待遇。
　　社會(hui) 應急力量保險保障模式。如社會(hui) 應急力量專(zhuan) 屬保險和社會(hui) 應急力量責任保險等。前者是由應急管理部相關(guan) 司局指導有關(guan) 保險機構開發的社會(hui) 應急力量專(zhuan) 屬保險產(chan) 品，在全國範圍內(nei) 實行統保統賠，保險責任覆蓋防災減災、培訓演練、應急救援和競賽活動，傷(shang) 亡賠付保額最高可達100萬(wan) 元；後者包括地方應急管理部門攜手保險機構定製的社會(hui) 應急力量專(zhuan) 項責任險，保險責任範圍覆蓋應急救援過程中涉及的人身風險，傷(shang) 亡賠付保額最高可達50萬(wan) 元。
　　整體(ti) 而言，現行社會(hui) 應急力量的人身安全保障製度在一定程度上化解了其從(cong) 事應急救援活動所麵臨(lin) 的意外風險，但仍然存在諸多現實棘手問題亟待解決(jue) ，具體(ti) 體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。
　　社會(hui) 應急力量管理不科學、救援能力參差不齊，損傷(shang) 風險較高。首先，社會(hui) 應急力量具有規模較大、結構複雜、救援能力參差不齊且跨區域性較強的特點，政府及應急管理部門缺乏對社會(hui) 應急力量的有效組織和管理預案，導致有些情況下社會(hui) 應急力量參與(yu) 應急救援低效、無序，甚至可能麵臨(lin) 較高的損傷(shang) 風險。其次，應急救援通常涉及建築物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫療救護等多個(ge) 方麵，救援人員需要具備相應領域的專(zhuan) 業(ye) 救援技能。
　　社會(hui) 應急力量相關(guan) 保險的投保責任主體(ti) 不明晰，責任落實不到位。社會(hui) 應急力量相關(guan) 保險的投保責任由誰來承擔，是關(guan) 係社會(hui) 應急力量健康發展要解決(jue) 的重要問題。雖然現行慈善法和《誌願服務條例》都規定了慈善組織或誌願服務組織應當為(wei) 誌願者提供人身意外傷(shang) 害保險，但關(guan) 於(yu) 社會(hui) 應急力量的保險保障並無具體(ti) 規定。從(cong) 實踐經驗來看，目前主要有政府投保和社會(hui) 應急力量本身投保兩(liang) 種方式。此外，社會(hui) 應急力量本身的投保積極性也比較低，具體(ti) 原因主要在於(yu) 社會(hui) 應急力量屬於(yu) 非營利組織，購買(mai) 保險會(hui) 加重其經費負擔，受運營經費限製，社會(hui) 應急力量投保的積極性普遍不高，現有的法律規製並未對社會(hui) 應急力量落實投保責任出台相應的獎懲措施，其投保行為(wei) 並未得到有效激勵與(yu) 約束。
　　常備性社會(hui) 應急力量保障不足，臨(lin) 時性社會(hui) 應急力量保障缺位。就社會(hui) 應急力量專(zhuan) 屬保險而言，是以隊伍為(wei) 單位進行投保的團體(ti) 保險，其投保主體(ti) 是在應急管理部“社會(hui) 應急力量救援協調係統”中注冊(ce) 備案的救援隊伍。截至2023年4月，有超過400支隊伍累計2.2萬(wan) 餘(yu) 人次投保社會(hui) 應急力量專(zhuan) 屬保險，而我國社會(hui) 應急力量共有2300餘(yu) 支、骨幹救援隊員4.9萬(wan) 餘(yu) 人。可見，社會(hui) 應急力量專(zhuan) 屬保險的參保率仍然較低，覆蓋麵仍然有限。從(cong) 社會(hui) 應急力量責任保險來看，僅(jin) 有少數地區嚐試探索將社會(hui) 應急救援隊伍的個(ge) 體(ti) 責任轉變為(wei) 政府的整體(ti) 性責任，以政府出資購買(mai) 保險的方式為(wei) 其提供人身安全保障。總體(ti) 來看，常備性社會(hui) 應急救援隊伍的人身安全保障仍然不足。現行社會(hui) 應急力量保險保障模式的覆蓋對象基本為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 性、常備性的社會(hui) 應急救援隊伍，而臨(lin) 時性社會(hui) 應急力量大多不能享受現有保險製度的保障，保險保障缺位問題亟須得到社會(hui) 關(guan) 注並尋求解決(jue) 之道。

引導社會(hui) 應急力量有序健康發展

　　《“十四五”國家應急體(ti) 係規劃》提出，到2035年，建立與(yu) 基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體(ti) 係，全麵實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。
　　引導社會(hui) 應急力量有序、健康發展，加強社會(hui) 應急力量人身安全保障，是築牢防災減災救災人民防線的重要路徑，也是形成共建共治共享的應急管理新格局的必然選擇。具體(ti) 政策建議如下。
　　加大政策扶持力度，規範社會(hui) 應急力量的管理和保障。鼓勵以屬地為(wei) 主建立常備性社會(hui) 應急力量資源庫，通過購買(mai) 服務的方式提供應急救援培訓和資質認定，提升其專(zhuan) 業(ye) 救援技能，從(cong) 源頭上降低社會(hui) 應急力量的損傷(shang) 風險。同時在應急演練中納入社會(hui) 應急力量，強化政府與(yu) 社會(hui) 應急力量之間的協同響應。優(you) 化社會(hui) 應急力量的管理流程，基於(yu) 能力水平、人員和裝備配置等因素的評估對社會(hui) 應急力量進行分類分級，合理安排疏散群眾(zhong) 、後勤保障等基礎性救援任務，形成以專(zhuan) 業(ye) 救援力量為(wei) 主、社會(hui) 應急力量為(wei) 輔的應急協同機製。
　　加大法律規製力度，建立健全社會(hui) 應急力量人身安全保障的法律體(ti) 係。應急救援服務的緊急性、臨(lin) 時性、不確定性以及較大危險性等特征使其區別於(yu) 一般性誌願服務，因此社會(hui) 應急力量人身安全保障的法律規製不能隻依靠《誌願服務條例》和慈善法，應考慮製定專(zhuan) 項法律法規，對社會(hui) 應急力量人身安全保障的責任主體(ti) 予以明晰，並以法律規製夯實保障責任。
　　立足多措並舉(ju) ，構建多層次的社會(hui) 應急力量人身安全保障體(ti) 係。鼓勵各地政府通過政府采購、擴大自然災害公眾(zhong) 責任險保障範圍等多種方式為(wei) 轄區內(nei) 社會(hui) 應急救援力量提供全方位、高水平的保險保障。強化社會(hui) 應急力量履行投保手續的製度約束，對於(yu) 積極履行投保手續的社會(hui) 應急力量，可在政策允許範圍內(nei) 予以經費支持和相應補償(chang) 。在突發事件發生後，設立社會(hui) 應急力量專(zhuan) 項社會(hui) 捐贈渠道，輔之以政府補貼，為(wei) 參與(yu) 本區域應急救援的常備性和臨(lin) 時性社會(hui) 應急力量統一提供專(zhuan) 屬保險。簡化社會(hui) 應急力量的工傷(shang) 認定程序，充分發揮工傷(shang) 保險作用，形成以商業(ye) 保險為(wei) 主、工傷(shang) 保險為(wei) 輔、政府社會(hui) 救助兜底的多層次人身安全保障體(ti) 係。
　　完善社會(hui) 應急力量的激勵和保障機製，弘揚應急誌願精神。一方麵，對在應急救援和災後重建過程中表現優(you) 異的社會(hui) 應急力量進行表彰和獎勵，通過授予獎章、榮譽稱號等多種方式，進一步激發社會(hui) 應急力量參與(yu) 應急救援和災後重建的積極性。另一方麵，對於(yu) 在應急救援中不幸犧牲的，可考慮給予因公犧牲或烈士待遇，保障其家庭成員如遺屬享受相應的醫療優(you) 惠、子女入學優(you) 先錄取等待遇。