近日，《政治學研究》2021年第3期發表了2026年世界杯时间赛程直播呂普生副教授探討中國減貧製度邏輯的學術研究成果。論文題目為(wei) 《製度優(you) 勢轉化為(wei) 減貧效能——中國解決(jue) 絕對貧困問題的製度邏輯》。

 2021年2月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(hui) 上莊嚴(yan) 宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全麵勝利……區域性整體(ti) 貧困得到解決(jue) ，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個(ge) 彪炳史冊(ce) 的人間奇跡！”這是中華民族反貧困曆史上前所未有的成就，同時也意味著中國提前10年實現了聯合國提出的在2030年消除絕對貧困的宏偉(wei) 目標。

 在解決(jue) 絕對貧困問題、全麵建成小康社會(hui) 之際，係統梳理中國特色減貧之路，思考中國曆史性地解決(jue) 絕對貧困問題的基本經驗，特別是分析其背後的製度基礎和治理邏輯，是一項具有重大意義(yi) 的理論工作。呂普生副教授的研究成果以中國減貧政策為(wei) 研究支點，在政治體(ti) 係、減貧政策和貧困治理之間建立內(nei) 在聯係，從(cong) 政治體(ti) 係視角分析中國有哪些政治和製度優(you) 勢為(wei) 解決(jue) 絕對貧困問題奠定了堅實基礎，這些政治和製度優(you) 勢是如何經由減貧政策的製定、執行和變遷轉化為(wei) 減貧效能的，為(wei) 揭示中國解決(jue) 絕對貧困問題的內(nei) 在動力和製度邏輯提供了新的理論解釋。

 根據呂普生副教授的研究成果，中國政治體(ti) 係中一係列的製度要素及製度優(you) 勢，是通過影響減貧政策的不同環節來影響治貧實踐和減貧效能的。在減貧政策定位環節，社會(hui) 主義(yi) 製度從(cong) 本質上要求擺脫貧困，這決(jue) 定了貧困治理能夠長期被納入國家治理的優(you) 先議程。根據社會(hui) 主義(yi) 製度屬性，執政黨(dang) 確立了以人民為(wei) 中心的發展理念，要求中國減貧政策覆蓋全部貧困人口，實現全麵脫貧。

 在減貧政策製定環節，上述政治共識是通過特定的決(jue) 策模式轉化為(wei) 科學精準的減貧決(jue) 策的。實事求是的決(jue) 策原則、民主集中的決(jue) 策機製、改革創新的決(jue) 策驅動力共同構成了“一體(ti) 兩(liang) 翼”的減貧決(jue) 策模式。其中，民主集中製是核心決(jue) 策機製，確保執政黨(dang) 和政府製定開放包容和共識權威的減貧政策；實事求是的決(jue) 策原則為(wei) 民主集中決(jue) 策提供了方法論基礎，確保減貧政策能夠因地製宜，因戶施策；而改革創新的治理體(ti) 係優(you) 勢為(wei) 減貧政策的與(yu) 時俱進提供了持續的驅動力。

 在減貧政策執行環節，科學精準的減貧政策之所以能夠得到有效的貫徹執行，關(guan) 鍵在於(yu) 黨(dang) 的領導製度嵌入政府治理體(ti) 係所形成的黨(dang) 政治理結構。這種治理結構的優(you) 勢在於(yu) ，能夠通過黨(dang) 的政治領導和協同聯動，有效調動減貧政策執行所需要的多樣化治理資源，形成以各級黨(dang) 委和政府為(wei) 中心，多邊主體(ti) 參與(yu) 其中的政策執行結構，確保減貧政策在執行過程中實現縱向到底、橫向到邊以及內(nei) 外聯動。在這種執行結構下，中國還形成了激活基層黨(dang) 組織功能推進脫貧攻堅的黨(dang) 建扶貧機製、科學考評與(yu) 多元監督的扶貧壓力機製，以及在脫貧攻堅中鍛煉和選拔幹部的扶貧動力機製，為(wei) 減貧政策執行提供了組織基礎和運行機製。

 在減貧政策擴展環節，為(wei) 了解決(jue) 扶貧資源短缺和人員不足問題，黨(dang) 和政府充分運用了集中力量辦大事的製度優(you) 勢，調動全社會(hui) 的扶貧積極性，推動減貧政策從(cong) 政府擴展到全社會(hui) 。減貧政策的全麵擴展，從(cong) 主體(ti) 和資源兩(liang) 個(ge) 層麵擴充了社會(hui) 扶貧力量。社會(hui) 扶貧合力的形成，得益於(yu) 集中力量辦大事的製度優(you) 勢，而這種製度優(you) 勢的發揮，與(yu) 我們(men) 黨(dang) 密切聯係群眾(zhong) 的政治優(you) 勢和中國黨(dang) 政治理結構的組織體(ti) 係優(you) 勢密不可分。

 上述貧困治理的製度邏輯表明，中國曆史性地解決(jue) 了絕對貧困問題的重要經驗在於(yu) 滿足了四個(ge) 關(guan) 鍵的治貧要件：一是形成了共識性的政治意願；二是適時采取合理的減貧戰略並製定科學精準的減貧政策體(ti) 係；三是對於(yu) 減貧政策的有效執行；四是通過廣泛的社會(hui) 動員確保了較為(wei) 充足的扶貧資源。這些經驗與(yu) 聯合國在2015年《千年發展目標報告》中提出的減貧理念基本吻合，這意味著中國的減貧經驗可以為(wei) 其他國家提供有益參考，因而具有重要的世界意義(yi) 。中國政治體(ti) 係在貧困治理中發揮的基礎性和製度性作用，也意味著中國治理模式的有效性和世界善治政治形態的多樣性。

 據悉，該文是呂普生副教授參與(yu) 的國家社會(hui) 科學基金重大項目“習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 貧困治理的思想和實踐研究”（19ZDA002）的研究成果。呂普生副教授入選武漢大學珞珈青年學者，長期從(cong) 事福利政治學研究，致力於(yu) 優(you) 化社會(hui) 福利和公共服務供給體(ti) 係、改善社會(hui) 民生和促進福利正義(yi) ，目前已出版《純公共物品供給模式研究》《政治泡沫：歐債(zhai) 危機中的政策偏差與(yu) 交易民主》等學術專(zhuan) 著，在福利政治學領域取得了係列成果。其中，專(zhuan) 著《純公共物品供給模式研究》獲第十屆湖北省社會(hui) 科學優(you) 秀成果二等獎，《政治泡沫：歐債(zhai) 危機中的政策偏差與(yu) 交易民主》獲中國政治學會(hui) 首屆“青年政治學優(you) 秀成果獎”。