2016年10月18日晚，“珞珈政治學論壇”1606期在學院332教室舉(ju) 行。本次論壇由華中農(nong) 業(ye) 大學文法學院狄金華老師主講，世界杯直播网劉偉(wei) 老師主持，主題為(wei) “有條件的政治性：利益置換與(yu) 政策執行中的組織動員”。出席論壇的老師包括中南財經政法大學政治學係的羅雪飛、華中科技大學馬克思主義(yi) 學院的閆帥、武漢理工大學政治與(yu) 行政學院的羅幹、湖北省委黨(dang) 校的董毅、華中師範大學公共管理學院的冷向明，以及本院的上官莉娜、唐皇鳳、陳剛，另外來自華中師範大學、武漢理工大學、湖北省委黨(dang) 校等在漢高校及本院的部分碩士生、博士生也參加了本次論壇。
在發言中，狄金華老師首先指出，稅費改革與(yu) 項目下鄉(xiang) 改變了農(nong) 村基層政府行為(wei) 發生的外部約束條件，但基層政權在政策執行中仍保持著相當的動員、執行能力，這是需要解釋的，因為(wei) 壓力型體(ti) 製隻能解釋其為(wei) 何有執行的動力，而不能很好解釋其執行的有效性。接著，他以H省江縣農(nong) 地確權中的政策執行為(wei) 例，對此進行了細致的解釋：第一，盡管農(nong) 地確權難度很大，且其所需的財政支出遠大於(yu) 上級財政的補貼，但此項政策在江縣總體(ti) 上仍然得到了有效的執行，其中至關(guan) 重要的因素是村組幹部的全力配合。第二，在對村組幹部的成功動員中，一方麵“講政治”和“組織原則”的約束是重要“武器”，另一方麵“項目下鄉(xiang) ”中的某些項目賦予了基層政權很大的自由裁量權，使縣和鄉(xiang) 鎮幹部能夠運用農(nong) 地確權之外的其他工作、項目建設資源來使村幹部得到一些正當的私人利益，即實現利益置換。第三，這種利益置換扮演著對“講政治”或“組織原則”的“補償(chang) ”，而且它沒有直接帶來其他村民利益的損害，不會(hui) 誘發村民的直接反對。第四，因此，“講條件的政治性”可以對基層政府的常規治理做出有效解釋，它是政策執行中的“新傳(chuan) 統主義(yi) ”。
狄金華老師的發言激起了論壇參與(yu) 者熱烈的討論，有的提出按此解釋的邏輯，那麽(me) 從(cong) 規範的角度看，為(wei) 確保壓力型體(ti) 製下政策執行的有效性，是否意味著可自由裁量的項目資源的存在將會(hui) 是必要的，以便有資源可供“利益置換”；有的對“二輪延包”等農(nong) 地確權專(zhuan) 業(ye) 術語的內(nei) 涵提出了疑問，並聯係實際提出農(nong) 村人口的出生與(yu) 去世會(hui) 導致人口的不斷變化，因此農(nong) 村土地確權工作可能很難一勞永逸地解決(jue) 問題，而且在已采用現代化技術確權的背景下，組織原則與(yu) 利益置換的配合是否仍屬最優(you) 政策執行方式是有疑問的；有的就“利益置換”和“利益交換”概念內(nei) 涵的區別提出了疑問（是否代表了利益置換更具合法性），並認為(wei) 如果無條件的個(ge) 體(ti) 項目的下鄉(xiang) 是利益置換的資源基礎，那麽(me) 這種非常態化的資源恐怕很難說是可持續的；有的提出“有條件的”組織原則其實在各級政府都具有普遍性，而要解釋鄉(xiang) 鎮政府的行為(wei) 邏輯還應該考慮目前鄉(xiang) 村幹部的老齡化這個(ge) 重要因素，因為(wei) 中老年人具有對村幹部職位的更大依賴與(yu) 對組織原則的更多畏懼；有的認為(wei) “講政治”是黨(dang) 委的話語體(ti) 係，而不是科層製政府的話語體(ti) 係，現實中組織原則的貫徹可能還與(yu) 現實中村民委員會(hui) 主任、村支書(shu) 一肩挑的作法有關(guan) ，而且對村組幹部的利益置換除物質利益外還應該考慮非物質利益；有的在肯定對農(nong) 地確權的基層圖景描述和經驗研究之價(jia) 值的同時，也指出農(nong) 地確權個(ge) 案體(ti) 現的更多是運動式的治理模式而非常態化的治理模式，並認為(wei) 社會(hui) 學研究範式應結合對大情景和製度轉換的關(guan) 注……對於(yu) 討論中提出的某些問題和觀點，狄金華老師做了簡要的回應。
論壇最後，劉偉(wei) 老師總結道：狄金華老師展示的是一份完整而規範的實證研究，他提出了一個(ge) 非常有意義(yi) 的學術問題，即在懸浮型政權的背景下，鄉(xiang) 村地區的有些政策動員為(wei) 何依然能夠成功？報告一開始就對既有研究文獻作了比較細致的梳理，體(ti) 現了研究的對話性，並對本研究進行了學術定位；然後結合某地農(nong) 地確權的個(ge) 案展開逐層分析，運用調查和訪談的相關(guan) 材料，細致而生動地將相關(guan) 主體(ti) 的行為(wei) 過程與(yu) 互動邏輯揭示了出來，解答了政策動員得以實現的核心機製即利益置換；報告將土地確權這樣一個(ge) 政策熱點問題學術化，通過經驗研究將現象背後的權力實踐機製呈現出來，這樣的研究策略值得從(cong) 事當代中國政治研究的碩士生和博士生借鑒。在總結之後，劉偉(wei) 老師還對下一期的“珞珈政治學論壇”進行了預告。
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