2024年10月28日，珞珈MPA論壇在學院106會(hui) 議室成功舉(ju) 辦。蘭(lan) 州大學管理學院包國憲教授作題為(wei) “從(cong) 政府績效管理到政府績效治理：理論重構與(yu) 實踐創新”的學術講座。講座由武漢大學公共管理碩士（MPA）專(zhuan) 業(ye) 學位教育中心主任陳世香教授主持。院長劉偉(wei) 教授、副院長王增文教授及300餘(yu) 名MPA、碩、博研究生通過線上、線下方式參加了本次論壇。
講座開始前，陳世香教授簡要介紹包國憲教授。劉偉(wei) 院長致歡迎辭。他們(men) 對包國憲教授的到來表示歡迎，期待包國憲教授的精彩分享。包國憲教授長期關(guan) 注政府績效治理領域，提出了以公共價(jia) 值為(wei) 基礎的政府績效治理理論。現擔任蘭(lan) 州大學管理學院名譽院長、中國政府績效管理研究中心主任、大學生領導力與(yu) 社會(hui) 責任發展中心主任、《視野》雜誌總編、《政府績效管理評論》主編；兼任全國政府績效管理研究會(hui) 副會(hui) 長、甘肅省管理學會(hui) 會(hui) 長等職務；先後被評為(wei) 教育部高等學校教學名師，寶鋼優(you) 秀教師，全國先進工作者，公共管理特殊貢獻獎獲得者。
講座中，包國憲教授圍繞“政府績效管理的演進過程及背景”“政府績效管理典型案例分析”“為(wei) 何走向績效治理”“如何走向績效治理”等方麵梳理了政府績效管理的發展沿革，詳細介紹了以公共價(jia) 值為(wei) 基礎的政府績效治理理論體(ti) 係的建構邏輯及其基本構成。
在“政府績效管理的演進過程及背景”方麵，包國憲教授梳理了國外政府績效管理的沿革發展，指出其經曆了傳(chuan) 統公共行政、新公共管理、新公共治理和公共價(jia) 值治理四個(ge) 時期。在此基礎上，包國憲教授回顧了國內(nei) 政府績效管理的實踐演進，指出我國政府績效管理一方麵學習(xi) 了西方績效管理經驗，另一方麵也調整適應自身改革要求，能夠為(wei) 政府行動明確導向性，為(wei) 政府決(jue) 策製定、公共項目開發提供有效支撐。同時，國內(nei) 外政府績效管理實踐的興(xing) 起帶來了一係列理論命題和熱點研究議題。公共價(jia) 值理論、網絡治理理論為(wei) 績效管理的發展提供了理論進路；學界圍繞公共服務績效、政府績效信息等問題展開探討。
在“政府績效管理典型案例分析”方麵，包國憲教授借助杭州績效管理實踐案例、中國稅務績效管理實踐案例、廣西績效管理實踐案例、福建績效管理實踐案例展開對比探討，指出上述四個(ge) 實踐案例在政府績效管理方麵各有特色，但也有各自存在的問題。如廣西在政府績效管理實踐層麵進展突出，建設了完整的績效管理組織架構，通過線上數字化平台為(wei) 政府績效管理賦能，但也存在下級上報績效標準過程中的“避責”博弈，績效評估與(yu) 幹部選拔脫鉤，社會(hui) 評價(jia) 體(ti) 係不甚完善等問題。案例展示了各地政府績效管理的實踐樣態，有助於(yu) 直觀理解績效管理中的問題與(yu) 創新發展。
在“為(wei) 何走向績效治理”方麵，包國憲教授從(cong) 理論和實踐兩(liang) 個(ge) 層麵展開分析。理論層麵，指導政府績效管理的新公共管理理論本身存在問題，如以工具理論為(wei) 核心追尋，強調顧客導向，一定程度上忽視了公共價(jia) 值，且存在理論碎片化問題，難以作為(wei) 頂層設計的科學理論指導績效評估實踐。實踐層麵，傳(chuan) 統績效管理在戰略目標傳(chuan) 達和分解過程中可能出現變形，各部門之間協同不足，關(guan) 注部門績效而非整體(ti) 的政府績效，且社會(hui) 參與(yu) 度不高。為(wei) 加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，體(ti) 現以人民為(wei) 中心的發展思想，有必要對政府績效管理的方式做出變革，走向“績效治理”。
在“如何走向績效治理”方麵，包國憲教授重點介紹了以公共價(jia) 值為(wei) 基礎的政府績效治理理論（PV-GPG理論），為(wei) 重構政府績效管理實踐提供理論基礎。該理論以公共價(jia) 值為(wei) 主線，將政府績效視為(wei) 一種社會(hui) 價(jia) 值建構，強調產(chan) 出即績效，從(cong) 選擇、約束、領導三個(ge) 機製的角度拆解政府績效治理過程。為(wei) 支持理論落地，該理論還建構了社會(hui) 價(jia) 值建構體(ti) 係、政府戰略體(ti) 係、組織管理體(ti) 係、政府績效治理的部門體(ti) 係、協同領導體(ti) 係等操作化係統，推動政府績效管理向績效治理轉型發展。
在交流總結環節，現場同學與(yu) 包國憲教授就協同治理過程中的績效治理問題進行了交流。陳世香教授作總結，他回顧了本次講座的主要內(nei) 容，指出包國憲教授在長期研究、逐步深入、係統調研的基礎上構建起了“公共價(jia) 值為(wei) 基礎的政府績效治理理論框架”，分析了該框架對指導中國政府績效治理理論研究與(yu) 實踐的重要意義(yi) ，並勉勵同學在學習(xi) 研究生涯中持續鑽研，不斷拓深積累，關(guan) 注實踐和理論中的重要議題。
（供稿：牛一凡；供圖：薛錦娜）
