國務院總理李克強5月6日主持召開國務院常務會(hui) 議，研究部署2013年深化經濟體(ti) 製改革重點工作。會(hui) 議確定今年在行政體(ti) 製、財稅、金融、投融資、價(jia) 格、民生、統籌城鄉(xiang) 、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、科技等重點領域和關(guan) 鍵環節加大改革力度。
“這次提出的年度改革重點，最大的特點是直擊要害、務實可操作。比如，行政審批、預算、利率市場化、鐵路投融資體(ti) 製等改革，都是有針對性地解決(jue) 當前突出矛盾，順應了社會(hui) 各界的熱切期待，體(ti) 現了政府推動改革的堅定決(jue) 心。”中國國際經濟交流中心谘詢研究部副部長王軍(jun) 說。
王軍(jun) 指出，國務院常務會(hui) 議對今年改革重點工作的安排有新意，而且操作性很強，讓相關(guan) 部門在實際工作中有“抓手”，也讓社會(hui) 公眾(zhong) 明白如何參與(yu) 其中。例如，會(hui) 議在部署鐵路投融資體(ti) 製改革時明確提出，“支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會(hui) 資本開放”，這就給今後民間資本進入鐵路打開了大門、鋪設了道路。
在行政審批製度改革方麵，國務院常務會(hui) 議提出，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項;在財稅領域改革方麵，會(hui) 議提出下力氣推動建立公開、透明、規範、完整的預算體(ti) 製，形成深化預算製度改革總體(ti) 方案，擴大營業(ye) 稅改征增值稅試點範圍等;在金融改革領域，會(hui) 議要求穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌(dui) 換的操作方案等。
“從(cong) 這次國務院常務會(hui) 議部署的今年改革重點看，改革的核心是處理好政府和市場的關(guan) 係，市場化取向特征非常鮮明。”財政部財科所所長賈康認為(wei) 。
當前中國經濟的活力受到製約，根子在於(yu) 市場配置資源的基礎性作用仍未得到充分發揮。黨(dang) 的十八大報告明確提出，經濟體(ti) 製改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇認為(wei) ，當前中國如何處理好政府和市場的關(guan) 係主要在政府，推動政府自身改革是深化改革的迫切需要，財稅體(ti) 製直接關(guan) 係政府職能、牽動經濟社會(hui) 發展全局，是深化經濟體(ti) 製改革的突破口之一。
“向政府自身的權力‘開刀’很難，但要增強市場活力又必須這麽(me) 做。通過行政審批製度、財稅製度以及機構改革，盡快把政府職能轉向創造良好市場環境和提供基本公共服務上來，以充分激發中國經濟的活力。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
國務院常務會(hui) 議還提出，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jia) 格製度;繼續推進醫藥衛生體(ti) 製改革，深化公立醫院改革;研究新型城鎮化中長期發展規劃，分類推進戶籍製度改革，完善相關(guan) 公共服務及社會(hui) 保障製度;發展現代農(nong) 業(ye) ，建立健全農(nong) 村產(chan) 權確權、登記、頒證製度;完善科技創新體(ti) 製機製，健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、產(chan) 學研協同創新政策。
“這些改革部署，既是今年的改革重點，更是著眼長遠，致力於(yu) 改善中國經濟社會(hui) 的‘基本麵’，增強發展後勁，是國務院常務會(hui) 議部署今年改革的又一大突出特點。”王軍(jun) 說。
國家發展改革委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所所長聶高民認為(wei) ，深化資源性產(chan) 品價(jia) 格改革，是為(wei) 了充分發揮價(jia) 格杠杆對優(you) 化資源配置、促進節能減排、推動轉型升級的決(jue) 定性作用;深化醫藥衛生體(ti) 製改革，是為(wei) 了健全社會(hui) 保障網，實現經濟社會(hui) 協調發展;城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化是一個(ge) 問題的兩(liang) 個(ge) 方麵，要挖掘中國經濟最大的內(nei) 需潛力，要把傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 大國變成現代化國家，根本上要改變城鄉(xiang) 二元體(ti) 製;在資源瓶頸突出、勞動力成本攀升的新情況下，中國經濟未來的競爭(zheng) 力靠科技創新，科技創新體(ti) 製改革對未來發展至關(guan) 重要。
“下一步要真正按照國務院常務會(hui) 議部署，盡快出台今年改革的具體(ti) 實施方案。隻要能夠認真落實，我們(men) 有理由相信中國經濟的活力能夠受到極大激發，中國經濟的轉型升級大有希望。”王軍(jun) 說。
