由世界杯直播网主辦、武漢大學比較政治研究中心和湖北政治建設研究院共同承辦的“比較視域下的中層治理”學術研討會(hui) 於(yu) 2019年11月2日在武漢市豐(feng) 頤大酒店成功舉(ju) 辦。來自全國各高校和科研機構的40多位專(zhuan) 家學者與(yu) 會(hui) ，就會(hui) 議主題做了精彩發言，進行了廣泛而深入的討論，提出了許多富有啟發性的學術觀點。
上午8點半，世界杯直播网儲(chu) 建國教授主持會(hui) 議開幕式。首先，學院黨(dang) 委副書(shu) 記劉洪波致辭，他代表學院對與(yu) 會(hui) 嘉賓表示歡迎，結合學院政治學科的發展，指出中層治理研究在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代背景下具有重大理論和現實意義(yi) ，期待各位學者通過這次會(hui) 議進行思想碰撞，共同促進治理理論與(yu) 實踐的發展。其次，學院譚君久教授致辭，他指出，對於(yu) 大國來說，次國家層麵的地方治理非常重要，因為(wei) 這些次國家區域比一些小國規模要大，卻沒有小國的主權權力，所以治理起來需要更多智慧，鑒於(yu) 當前中國的現實和政治學界有關(guan) 研究相對有限，這次會(hui) 議可謂恰逢其時。之後，學院張星久教授也結合自身學術經曆致辭，在他看來，古典文獻中關(guan) 於(yu) 中層治理的討論較多，說明國人很早就知道了中層治理的重要性；然而，當代學者對國家層麵的宏觀治理和縣級以下層麵的微觀治理關(guan) 注較多，對中層治理關(guan) 注存在不足，因此基於(yu) 曆史和現實學術視野來看，會(hui) 議的召開很有必要和價(jia) 值。
在開幕式後，研討會(hui) 進入主旨發言階段，根據發言主題分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 部分進行。其中第一部分的主題是“中層治理的實踐探索”，這一部分會(hui) 議由南京審計大學國家治理與(yu) 國家審計研究院、公共管理學院蔣永甫教授主持。武漢市委黨(dang) 校副校長丁士鬆首先發言，他指出在現代社會(hui) 災害頻發的情況下，城市應急管理至關(guan) 重要，而其核心是要堅持以人為(wei) 本、以防為(wei) 主的原則，通過問責機製、現代技術運用和應急宣傳(chuan) 等措施來實現應急管理的多方合作共治。接著，華中科技大學公共管理學院副院長張毅教授發言，認為(wei) 區塊鏈是一種通過去中心化、“去信任”的方式集體(ti) 維護可靠數據的技術方案，能夠提升城市治理的水平和效率，卻也麵臨(lin) 區塊鏈基礎設施脆弱、監管困難等問題。中山大學政治與(yu) 公共事務管理學院的王清教授的報告以S市流動人口服務供給為(wei) 例，通過理論分析和實證調研得出結論：政府碎片化結構形成的模糊屬地化管理、虛弱監督和不可置信承諾等機製共同導致了政府行為(wei) 偏離。武漢大學經濟與(yu) 管理學院副院長餘(yu) 振教授通過數據分析得出結論認為(wei) ，中美貿易並不一定是兩(liang) 國關(guan) 係的壓艙石，它可能會(hui) 減少美國製造業(ye) 的就業(ye) 機會(hui) ，從(cong) 而引發排華情緒的上漲，這一政治經濟學報告觀點新穎、引人深思。武漢大學媒體(ti) 發展研究中心副主任肖珺研究員從(cong) 政治傳(chuan) 播學視野發言，指出當前中國省級政府若想實現有效治理，需要運用新媒體(ti) 比如手機、互聯網等向公眾(zhong) 傳(chuan) 播信息，實現與(yu) 大眾(zhong) 的有效溝通，提高民眾(zhong) 對政府的認同感。
主旨發言階段第二部分的主題是“城市群與(yu) 跨區域治理”，這一部分內(nei) 容由武漢大學馬克思主義(yi) 學院唐皇鳳教授主持。湖北省社科院政法所所長淩新研究員指出，長江中遊城市群政府合作需要以法治為(wei) 基礎，卻存在法治化程度不高、協作不足等困境，需采取法治建設、立法執法司法方麵的協作等措施。中山大學政治與(yu) 公共事務管理學院的張緊跟教授通過對長三角、珠三角和京津冀三大城市群區域治理的比較研究發現，城市群治理不是以府際合作去替代城市群區域一體(ti) 化，而隻能在健全府際合作機製的同時，還必須大力發展作為(wei) 城市群區域一體(ti) 化內(nei) 生動力的市場與(yu) 產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化。廣西大學2026年世界杯时间赛程直播葉大鳳教授以G市為(wei) 研究個(ge) 案，分析了跨區域水源地保護中政社互動機製運行中存在主體(ti) 聯結、信息傳(chuan) 遞、權力配置等難題，提出了政府和民眾(zhong) 建立雙向互動關(guan) 係、政府和社會(hui) 共同發力的對策。華中師範大學政治科學高等研究院、中國農(nong) 村研究院田先紅教授以A縣階段性重點工作為(wei) 例分析條塊體(ti) 製下縣域政府的動員機製，指出縣域政府動員形成的一體(ti) 化治理模式具有快速、高效等優(you) 勢，但也可能給縣域政府常規工作和治理秩序帶來衝(chong) 擊。深圳大學管理學院副教授鄒樹彬副教授的報告指出，港澳特區尤其是香港民眾(zhong) 的國家認同感需要加強，這樣才能通過中央高層全麵規劃和地方政府合作實現粵港澳大灣區協同發展。
下午1點半開始依次舉(ju) 行研討會(hui) 分論壇。分論壇一的發言主題是“比較政治與(yu) 中層治理”，主持人是中山大學政治與(yu) 公共事務管理學院張緊跟教授。天津師範大學政治與(yu) 行政學院高春芽教授指出，瑞士本是共識民主實踐的典型代表，但瑞士人民黨(dang) 執政後民粹主義(yi) 傾(qing) 向增強，對國家治理提出了挑戰。上海外國語大學國際關(guan) 係與(yu) 公共事務學院陳金英副教授指出，印度憲法沒有對各邦之間的關(guan) 係予以規定，但聯邦政府可以頒布法規或設立機構促進邦際政府合作治理。清華大學國際與(yu) 地區研究院雷定坤博士指出，印度國家結構形式大致經曆了集權式聯邦製、分權式聯邦製、宗教民族主義(yi) 的集權式等階段，且中央集權的趨勢在增強。世界杯直播网特聘副研究員馮(feng) 川剖析了日本公共事業(ye) 項目供需錯位的原因、政府的改革和困境，以及可行的對策。複旦大學國際關(guan) 係與(yu) 公共事務學院錢坤博士從(cong) 理論構建和曆史演進視角出發，介紹了規劃治國的運作機製、秩序建構、尚需解決(jue) 的問題等內(nei) 容。
分論壇二的主題是“地方治理與(yu) 基層治理現代化”，由世界杯直播网劉偉(wei) 教授主持。南京審計大學公共管理學院蔣永甫教授指出，村民自治存在製度文本與(yu) 製度實踐的差異的原因在於(yu) 前者是群眾(zhong) 自治組織、理想的村民自治，後者則是國家基層組織、現實的村民自治，經過多重製度邏輯出現了治理結果偏離。世界杯直播网樓笛晴副教授通過對湖北省的經驗觀察，指出在鄉(xiang) 村振興(xing) 背景下可以通過基層人大促進鄉(xiang) 村治理。鄭州大學公共管理學院夏德峰副教授曆時回顧了地方政府權力清單製度的實踐演變過程，指出這一製度具有創新性，不過也存在清單調整跟不上機構改革和職能調整的難題。北京外國語大學國際關(guan) 係學院李猛老師基於(yu) 全國縣級行政單位麵板數據的固定效應模型分析得出結論：縣級政府改革應該控製支出規模、增加公共服務者數量、適當鄉(xiang) 鎮撤並來實現政府治理能力現代化。世界杯直播网梅立潤博士分析了國家治理過程中地方機會(hui) 主義(yi) 的類型、發生原因和解決(jue) 辦法。繼各位代表發言之後，劉偉(wei) 教授也發表了精彩的評論。
分論壇三的主題是“邊疆治理與(yu) 中層治理”，由中山大學政治與(yu) 公共事務管理學院王清教授主持。吉林大學行政學院王宏偉(wei) 博士通過分析對口支援的模式和效果，指出其確保穩定、平衡、發展的三重使命，回答了對口支援是什麽(me) 樣的政治任務、為(wei) 什麽(me) 會(hui) 有這樣的政治任務等問題。北京外國語大學國際關(guan) 係學院陳波老師通過對城市戶籍製度改革的實證分析，指出在戶籍製度存在條件逐步消失的情況下，它依然穩步發展的原因在於(yu) 社會(hui) 控製的適應性變遷。武漢開發區管委會(hui) 發展研究中心劉國發博士分析了武漢開發區“飛地”開發模式的類型、國內(nei) “飛地”經濟模式類型以及對於(yu) 武漢開發區“飛地”發展的啟示和建議，由於(yu) 這一內(nei) 容實踐性很強，得到了與(yu) 會(hui) 者的熱烈討論。
分論壇四的主題是“社會(hui) 組織與(yu) 中層治理”，由世界杯直播网呂普生副教授主持。南昌大學馬克思學院魏明副教授通過考察中國政府30多年應對抗爭(zheng) 的經驗指出政府主要通過政治係統的容納與(yu) 回應機製來實現基層社會(hui) 的治理和穩定。廣州大學馬克思學院欒欣超老師分析了中層設計的誘發條件、實踐效果、現實困境、擴大途徑，主張通過中層設計推動中國改革事業(ye) 的發展。吉林大學行政學院王國宏博士以地方科協為(wei) 中心，分析了基層群團組織嵌入地方治理的策略。世界杯直播网盧豔齊博士以江西省X市鄉(xiang) 鎮商會(hui) 為(wei) 例，分析了社會(hui) 組織嵌入鄉(xiang) 村治理的理論根源和現實行為(wei) 與(yu) 後果，指出要在加強社會(hui) 組織黨(dang) 建基礎上建立政社協同機製來提高鄉(xiang) 村治理水平。
分論壇結束後，由世界杯直播网陳剛副教授主持閉幕式，他感謝各位與(yu) 會(hui) 者的精彩發言和觀眾(zhong) 的認真聆聽，並邀請武漢大學比較政治研究中心主任儲(chu) 建國教授致閉幕詞。儲(chu) 建國教授首先在感謝所有與(yu) 會(hui) 者和會(hui) 議籌辦者後表示，這次會(hui) 議舉(ju) 辦得很成功。其次，他總結道，推進中層治理的研究，出於(yu) 兩(liang) 方麵的考慮:其一是在講述中國治理故事的各種研究中，基層故事和頂層故事相對比較豐(feng) 富，中層故事相對比較薄弱，隻有加強這個(ge) 領域的研究，才能讓這種故事充實起來，才能更好地理解中國穩定與(yu) 發展的奧秘;其二是在比較政治研究中，要理解大國治理的異同和成敗，中層治理的比較是個(ge) 新的角度，也是沒有得到應有重視的環節。致力於(yu) 中層治理研究的青年才俊，必定能生產(chan) 富有意義(yi) 的研究成果。
最後，會(hui) 議在大家熱烈的掌聲中圓滿結束。
政治學係秦柯供稿
