2017年4月19日晚，“珞珈政治學論壇”1702期在學院332教室舉(ju) 行。本次論壇由中南民族大學公共管理學院彭慶軍(jun) 老師主講，世界杯直播网劉偉(wei) 老師主持。本次論壇的主題為(wei) “邊疆治理視角下滿洲裏市行政區劃改革研究”。論壇得到了武漢地區各高校中青年同仁的踴躍參與(yu) ，其中包括：中南財經政法大學政治學係羅雪飛、中南民族大學法學院張建偉(wei) 、華中師範大學管理學院冷向明、武漢理工大學政治學係李豔麗(li) ，世界杯直播网樓笛晴、唐皇鳳和陳剛及相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的博士生、碩士生和本科生也參加了本次論壇。
發言中，彭老師首先介紹了傳(chuan) 統上從(cong) “衝(chong) 擊—回應”或“傳(chuan) 統—現代”的角度對邊疆治理的研究，以及在行政建製、行政區域、行政層級、行政治所等不同主題下對行政區劃的研究，並指出邊疆治理中的行政區劃需要考慮更為(wei) 複雜的一些因素，特別是不能隻看技術性要求，而要平衡技術性和政治性，畢竟它對內(nei) 體(ti) 現的是國家權力在一定領土空間中的分配，對外還有宣示主權等作用（如三沙地級市的設立）。然後，彭老師介紹了曆史上滿洲裏行政建製的設置、撤消、更改過程，說明了它對“邊疆治理中的行政區劃”這個(ge) 主題的研究而言為(wei) 何是個(ge) 合適的案例。接著，彭老師從(cong) 三個(ge) 方麵對滿洲裏市行政區劃進行了技術性分析：它的行政區域包括城區和代管的（呼倫(lun) 貝爾市）紮賚諾爾礦區，沒有農(nong) 業(ye) 區；它的行政建製是準地級市和內(nei) 蒙古的區計劃單列市，但又體(ti) 現出準行政建製和臨(lin) 時行政建製的特征；它的行政級別是副廳級，但城市作為(wei) 不設區的市又隻是縣級市，且設立了很多作為(wei) 派生機構的、級別不一樣（有正處有副處）的功能區。這些特征使滿洲裏的行政建製設置，客觀上存在著“理與(yu) 法”、“實與(yu) 虛”等的困境。最後，對於(yu) 該如何走向困境，彭老師介紹了三個(ge) 可資借鑒的方案，即青海格爾木市（副地級）、湖北的天門仙桃潛江（副地級省直管市）、甘肅的嘉峪關(guan) 市（地級市）的行政建製情況。
彭慶軍(jun) 老師的發言引發了大家濃厚的興(xing) 趣和充分的討論。大家紛紛提出了自己對邊疆治理與(yu) 行政區劃的看法：有的認為(wei) 邊疆行政區劃應該突出邊疆的民族特點，要在區劃設置時考慮如何更有利於(yu) 國家整合，並認為(wei) 行政建製要與(yu) 語言、文化上的功能區相重疊、相匹配，而不應一律化地都設省、市、縣；有的指出中國行政區劃調整的首要邏輯是製度邏輯，會(hui) 涉及審批體(ti) 製等製度約束、政府間利益博弈和政區競爭(zheng) 等，認為(wei) 行政區劃中最根本的問題是要找到有效的治理單元，但怎樣才算合適要考慮各種因素，畢竟區域不是自然長成的而是建構成的，以往區劃調整時往往更關(guan) 注的是功能上的經濟區、行政區，但實際上要更注意以身份認同為(wei) 基礎的文化區；有的對行政區劃設置中政治性與(yu) 行政性之間的邏輯關(guan) 係以及周振鶴先生就中國古代行政區劃提出的“山川形便、犬牙交錯”原則在現代的適用性作了進一步的闡發；有的指出中國行政區劃的多樣性表明區劃調整不完全以行政權力為(wei) 主導，區劃體(ti) 現出的空間關(guan) 係的設置和生產(chan) 既有剛性的一麵也有柔性一麵，對此列斐伏爾在《空間與(yu) 政治》、《空間的生產(chan) 》中的觀點是很有啟發性的。還有的老師和同學提出了一些疑問：滿洲裏的邊境經濟合作區等是否是為(wei) 了方便管理街道辦而設置的？作為(wei) 呼倫(lun) 貝爾市下設的正處級行政單位紮賚諾爾礦區為(wei) 何願意和能夠被滿洲裏代管？滿洲裏的各功能區在機構設置上怎樣，如是否有人大？為(wei) 什麽(me) 中國的縣都在盡力謀求向上一級發展或者尋求改為(wei) 地級市下屬的區？這種級別的上升或者縣改區是由誰來審批的，會(hui) 帶來什麽(me) 樣的矛盾和問題？……對於(yu) 老師和同學們(men) 提出的某些疑問和評論，彭慶軍(jun) 老師做了簡短的回應。
劉偉(wei) 老師作論壇總結發言。他說，不管在邊疆還是內(nei) 地，我國的行政區劃其實都是多樣的，在中央-省（自治區/直轄市）-市（地/區）-縣-鄉(xiang) 鎮這種主流的行政區劃外，還存在著不少特別政區、管理區和治理區，這些區域的政治與(yu) 行政問題，也是當代中國政治與(yu) 治理中的基本問題，理應被納入我們(men) 的討論範疇。國內(nei) 當代中國政府與(yu) 政治方麵的諸多教材和專(zhuan) 著，在這一領域都比較薄弱。在這個(ge) 意義(yi) 上，彭老師的關(guan) 注和討論具有重要的學術增量價(jia) 值。另外，我們(men) 討論邊疆地區的行政區劃，需要考慮國家建構與(yu) 現實治理的雙重維度。在中國，國家建構的視角需要考慮執政黨(dang) 、國家的組織延伸、機構擴張和規則一體(ti) 化，但現實治理必然又是需求取向的，並要考慮各區域的地理、人口和民情等因素，由此產(chan) 生了行政區劃在政治單元與(yu) 治理單元上的張力。在不少區域，政治單元與(yu) 治理單元並不完全重合，因此會(hui) 產(chan) 生需要研究和解釋的諸多現實問題，因此，這一類研究還可以不斷往前拓展。至於(yu) 說研究的理論資源，歐美的空間政治理論固然可以給我們(men) 以啟發，但中國各地域的差異性以及由此帶來的區劃複雜性，可能超過了現成理論的範疇。對中國這樣一個(ge) 內(nei) 部差異性巨大的國家來說，其行政區劃不僅(jin) 需要參考傳(chuan) 統帝國的相關(guan) 作法，也需要總結和反思近期作法的實際效果。（政治學與(yu) 行政學係供稿）
附：“珞珈政治學論壇”往期簡訊
“珞珈政治學論壇”1701期：“棘手的治理：明鄉(xiang) 的初步觀察”（主講：袁方成），網址為(wei)
（下為(wei) 2016年，共8期）
“珞珈政治學論壇”1608期：“中國農(nong) 民的環境認知與(yu) 環保行動”（主講：鄧燕華），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇”1607期：“非選舉(ju) 問責：中國政治發展的新觀察”（主講：閆帥），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇”1606期：“有條件的政治性：利益置換與(yu) 政策執行中的組織動員”（主講：狄金華），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇”1605期：漸進主義(yi) 與(yu) 整體(ti) 主義(yi) 的合奏——法國地方政府改革的邏輯進路”（主講：上官莉娜），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇” 1604期：互聯網+政治？當代網絡政治學的發展與(yu) 現況（主講：陳柏奇），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇” 1603期：商人的崛起？——政治學視野中的政商關(guan) 係（主講：黃冬婭），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇” 1602期：城管困局與(yu) 基層治理中的群眾(zhong) 路線（主講：呂德文），網址為(wei)
“珞珈政治學論壇”1601期：政治文化研究的普通人進路（主講：劉偉(wei) ），網址為(wei)
