政治學與(yu) 行政學係曹龍虎副教授在CSSCI期刊《江漢論壇》2022年第5期發表題為(wei) 《國家政權建設與(yu) 項目製的形成及演變》的論文。

內(nei) 容摘要：作為(wei) 當前中國國家治理的一種重要機製，項目製的形成和演變可以從(cong) 國家政權建設的角度進行討論和把握。中央政府於(yu) 1993—1994年啟動的財政體(ti) 製的分稅製改革改變了傳(chuan) 統的中央與(yu) 地方關(guan) 係、政府與(yu) 企業(ye) 關(guan) 係等，而項目製的形成就是這項改革措施的一個(ge) 重要結果。在1994—2002年這段時間內(nei) ，國家通過《過渡期轉移支付辦法》的頒布、修正，初步建立了分稅製改革的相關(guan) 配套機製，完善了轉移支付製度，而隨著中央向地方轉移支付規模的擴大，尤其是專(zhuan) 項轉移支付規模的急劇擴大，項目製也開始超越財政分配領域而演化為(wei) 一種自上而下進行工作部署、任務實施的國家治理機製。2002年以來，由於(yu) 項目製的實施並沒有顯著提升政府的公共服務水平，甚至導致了政府運作異化、官商勾結等諸多意外後果，中央政府又對項目製的基本形式——專(zhuan) 項資金以及專(zhuan) 項轉移支付製度進行了一定的調整和規範。項目製的這一形成和演變過程反映了中國國家治理進程中權威體(ti) 製與(yu) 有效治理之間的深刻矛盾，而如何回應這一矛盾將在很大程度上決(jue) 定項目製的後續發展。

關(guan) 鍵詞：國家政權建設；項目製；分稅製；權威體(ti) 製；有效治理。